不拼税收优惠、财政奖补，地方政府未来招商引资靠什么？ 收藏

近日，有关多地裁撤政府内部招商部门的消息引发热议，虽然截至目前这些消息并未得到官方证实，但地方政府招商模式正在迎来巨变。

在此之前，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于进一步深化全面改革、加速推进中国式现代化的决定》（下称“决定”）提到，“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，“全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策”。

一直以来，财政奖补、税收返还、土地优惠等是地方政府招商引资的常用手段。

分析人士表示，改革开放以来，这些措施确实起到了促进地方经济发展的作用，但弊端也在逐渐显现，如加大地方财政压力、损害市场公平竞争原则，甚至引发腐败等问题，因此，优化营商环境、创新招商模式成为必然选择。

值得注意的是，二十届三中全会《决定》将“全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策”作为构建全国统一大市场的一项重要措施，将“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”作为深化财税体制改革的一项内容。

可能是为了体现税收制度对重点领域和关键环节的支持，《公平竞争审查条例》提到，对涉及“国家安全和发展利益”、“促进科学进步、增强国家自主创新能力”、“实现社会公共利益”等领域的优惠政策，可以在“没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的”前提下出台。

但总的来说，分析人士认为，传统的依赖税收返还开展招商引资的模式未来可能难以为继，新形势下招商引资工作需要调整思路和创新模式。

今年以来，多地出台有关优化营商环境政策。

2月，安徽省发布《进一步创优营商环境重点举措》114条，其中，重点指标领域提升举措66条，优化涉企服务举措48条。

3月，浙江省发布优化营商环境条例，从企业开办运营、市场监管、政务服务等方面，为各类经营主体投资兴业提供更加全面系统的法治保障。

宋向清还表示，取消税收优惠和奖补式招商引资模式后，地方政府可以采取市场化招商公司和资本招商等新型策略进行招商引资。

市场化招商公司是指地方政府鼓励、引导成立的招商公司，通过市场化的手段吸引企业投资，提高招商引资的效率和效果。资本招商是指“以资本招引资本”，即地方政府建立股权投资型产业公司或者产业引导基金，采用投资方式代替传统的税收返还政策来吸引投资。

“比如，重庆市提出推进园区和开发区运营公司重组，加速向产业投资公司、资本运营公司转型就是在招商引资模式变革方面进行的有益探索。合肥市成立产投集团，采用的是产投融合模式等。这种资本招商模式通过设立基金并设定相关条件，吸引投资项目进入当地发展，推动经济结构转型升级。”宋向清说。

除上述两地外，今年6月，广州市发布了“广州招商引资20条”，即《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、突显招商优势、加强队伍建设等5个方面提出20条措施。在“创新招商模式”方面，广州市表示，将推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，按照“制定产业规划—打造产业园区—出台产业政策—配套产业资金—实施产业招商”的全链路路径，结合产业基础、细分赛道、承接区及特色园区，逐个产业，为项目落地制订专业化服务方案。