全民参与全域土地综合整治：自然资源局如何平衡多方诉求？ 收藏

土地，作为人类生存与发展的基础资源，其合理规划与高效利用至关重要，全域土地综合整治是一项关乎生态环境、农业发展、城乡建设等多方面的系统性工程，走进自然资源局，深入了解全域土地综合整治推进工程的实施情况，能够让我们更加清晰地看到这项工作对于区域发展的重要意义。

一、自然资源局在全域土地综合整治中的角色

1. 政策制定与规划

自然资源局是全域土地综合整治政策的主要制定者，依据国家相关土地政策，结合本地区的土地资源现状、人口分布、经济发展需求等因素，制定出科学合理的土地整治规划，自然资源局通过详细的土地调查和数据分析，划定了优先整治区域，将生态脆弱、土地利用效率低下的地区作为整治重点。

这些规划不仅考虑了当下的土地问题，还着眼于未来的发展方向，确保土地整治能够适应区域长期发展战略。




2. 项目审批与监管

对于各类土地综合整治项目，自然资源局承担着审批职责，对项目的可行性、合规性进行严格审查，在审批过程中，要求项目方提供详细的整治方案，包括土地整理、复垦、开发的具体措施，生态环境保护计划，以及对周边居民生产生活影响的评估等。

同时，自然资源局在项目实施过程中进行全程监管，通过定期的现场检查、卫星遥感监测等手段，确保项目按照审批方案进行，一旦发现违规操作，如擅自改变土地用途、破坏生态环境等行为，及时责令整改甚至终止项目。




3. 资源调配与统筹

自然资源局在全域土地综合整治中负责土地资源的调配与统筹工作，要平衡农用地、建设用地和生态用地之间的比例关系，确保在满足农业生产需求的同时，为城市建设和产业发展提供合理的空间，并且保障生态环境的稳定与修复，在一些地区，通过将零散的耕地集中整合，释放出部分建设用地指标，用于支持当地特色小镇或工业园区的建设，实现了土地资源的优化配置，同时，在生态脆弱区域，合理规划生态用地范围，调配相关资源用于生态修复工程，如调配水资源用于湿地恢复，调配植被种子和树苗用于矿山复绿等。




4. 技术指导与培训

自然资源局还承担着为全域土地综合整治提供技术指导与培训的任务，他们拥有专业的土地规划、测绘、地质等技术人员，能够为项目实施提供技术支持，比如在土地平整工程中，指导施工方采用合适的地形测量和土方计算方法，确保土地平整的精度和效率，针对不同的土地整治项目，组织开展技术培训活动，向参与项目的工作人员、基层干部以及农民等传授土地整治的新理念、新技术和新方法，举办关于生态农业技术在农用地整理中的应用培训，以及关于绿色建筑技术在农村建设用地整治中的推广培训等，提高相关人员的技术水平和实施能力。




5. 数据监测与评估

自然资源局负责建立土地整治数据监测体系，对全域土地综合整治的各个环节进行数据收集与分析，通过卫星影像、地理信息系统等技术手段，实时监测土地利用变化、工程进度、生态环境指标等情况，在农用地整理项目中，监测土壤肥力变化、灌溉和排水系统运行数据等；在生态修复项目中，跟踪植被覆盖度、生物多样性指标的动态，并且定期对土地整治项目进行综合评估，依据评估结果调整优化整治策略和方案，以保障整治工作的科学性和有效性，使土地整治效益最大化。




6. 宣传推广与公众沟通

自然资源局承担着向社会宣传推广全域土地综合整治理念与成果的责任，通过举办土地整治成果展览、发布宣传手册和信息资料等方式，提高公众对土地整治工作的认知度和支持度，同时，在项目实施过程中，积极与当地居民、企业、社会组织等进行沟通交流，及时回应公众关切，化解矛盾纠纷，组织召开土地整治项目听证会，听取各方意见和建议，保障公众的知情权和参与权，营造良好的社会氛围，促进土地整治工作顺利开展。




7. 标准制定与规范

自然资源局主导制定全域土地综合整治的各类标准与规范，包括土地整理的工程质量标准，如土地平整度、土壤改良指标等；生态修复的验收标准，明确植被覆盖率、水质改善程度等要求；建设用地整治的规划设计规范，涵盖建筑密度、容积率等参数，这些标准与规范为土地整治项目提供了统一的衡量尺度，确保各个项目在实施过程中有章可循，提高了整治工作的规范性和专业性，保障项目成果的质量和稳定性。




8. 风险防控与应急管理

在全域土地综合整治中，自然资源局需识别和评估各类风险，建立风险防控机制，在生态修复项目中，评估引入外来物种可能带来的生态风险；在建设用地整治涉及地下空间开发时，防范地质灾害风险等，同时，制定应急预案，当出现如极端天气对土地整治工程造成破坏、土地权属纠纷引发群体性事件等突发情况时，能够迅速响应，采取有效措施降低损失，保障土地整治工作的平稳推进。




9. 合作与交流促进

自然资源局积极推动与其他地区在全域土地综合整治方面的合作与交流，通过与先进地区建立合作关系，学习借鉴其成功经验和创新模式，如土地整治与乡村振兴协同推进的有效做法、生态修复中先进的生物多样性保护策略等，同时，组织本地相关人员参与国内外土地整治学术研讨会、经验分享会等活动，拓宽视野，提升专业素养和创新能力，并且，促进本地企业、科研机构与外部的合作，引进先进技术和资金，助力本地全域土地综合整治项目的高质量发展。

二、全域土地综合整治推进工程的主要内容

1. 农用地整理

农用地整理是全域土地综合整治的重要组成部分，在实际推进过程中，通过平整土地、改良土壤、完善灌溉与排水系统等措施，提高农用地的质量和生产效率，经过土地整理后，原来零散的耕地被整合为集中连片的高标准农田，实现了机械化耕作的普及，农作物产量显著提高。

此外，农用地整理还注重生态化改造，通过建设农田防护林、湿地等生态设施，改善农田生态环境，减少农业面源污染。




2. 建设用地整治

针对城乡建设用地存在的布局不合理、利用效率不高等问题，自然资源局主导的建设用地整治工作有序开展，在城镇地区，通过旧城改造、低效用地再开发等方式，盘活存量建设用地，为城市发展提供空间，将老城区的一些废弃工厂用地改造为商业综合体和居民住宅区，提升了城市的功能和形象。

在农村地区，合理撤并空心村，对闲置宅基地进行复垦，既增加了农用地面积，又改善了农村人居环境。




3. 生态修复与保护

全域土地综合整治将生态修复放在重要位置，在矿山开采区，自然资源局组织实施矿山复绿工程，通过植被恢复、地形重塑等手段，治理矿山废弃地，经过多年的生态修复，曾经满目疮痍的山体重新披上了绿装，水土流失得到有效遏制。

在河流、湖泊周边，开展水域岸线整治和湿地恢复工程，增强水体自净能力，保护生物多样性。




4. 土地产权调整与规范

在全域土地综合整治过程中，涉及到大量土地产权的调整与规范工作，自然资源局要对土地所有权、使用权等进行梳理和确认，解决历史遗留的土地权属纠纷问题，在农村宅基地复垦和集体建设用地流转过程中，明确土地产权归属，办理相关产权变更登记手续，保障农民和集体的合法权益，同时，制定土地产权流转的规范和制度，促进土地资源的合理流动和优化配置，建立农村土地经营权流转交易平台，规范土地流转的程序、价格形成机制和合同管理等，为土地规模化经营和农业产业化发展奠定基础。




5. 产业融合与发展引导

自然资源局积极引导全域土地综合整治与产业融合发展，根据不同地区的土地资源特点和优势，规划适合的产业布局，在农业产区，推动农用地整理与特色农业、观光农业相结合，例如打造田园综合体，发展农产品加工、乡村旅游等产业，延长农业产业链，提高农业附加值，在城镇周边或交通便利地区，通过建设用地整治，规划建设产业园区，吸引工业企业和服务业入驻，促进产业集聚和升级，实现土地整治与产业发展的良性互动，带动区域经济的整体发展。




6. 基础设施配套完善

在全域土地综合整治中，自然资源局注重基础设施的配套完善，在农村地区，结合空心村撤并和宅基地复垦，规划建设农村道路、供水、供电、通信等基础设施，改善农村生产生活条件，新建或拓宽农村道路，方便农产品运输和农民出行；升级农村供水系统，保障居民饮用水安全；加强农村通信网络建设，推动农村电商等新兴产业发展，在城镇地区，通过建设用地整治，优化城市基础设施布局，如合理规划停车场、垃圾处理设施、公共绿地等，提升城市综合承载能力和居民生活品质。




7. 文化遗产与特色风貌保护

自然资源局在土地整治过程中重视文化遗产与特色风貌的保护，对于具有历史文化价值的古村落、古建筑、古遗址等，制定专门的保护方案，将其融入土地整治规划中，在古村落周边的土地整治项目中，注重保留传统建筑风格和街巷格局，对古建筑进行修缮和维护，同时合理规划旅游线路和配套设施，发展文化旅游产业，在一些具有地域特色风貌的地区，如山区、水乡等，保护其独特的自然景观和人文景观，避免土地整治工程对其造成破坏，传承和弘扬地方特色文化。




8. 科技创新与应用推广

自然资源局推动科技创新在全域土地综合整治中的应用，鼓励采用先进的测绘技术，如无人机测绘，提高土地调查和监测的精度与效率，推广新型土地改良材料和技术，提升土壤肥力和保水保肥能力。在生态修复方面，引入生物修复新技术，利用微生物或特定植物群落加速污染土壤和水体的净化，同时，搭建科技创新交流平台，促进科研机构、企业与土地整治项目实施方的合作，加速科技成果转化，提升土地整治的科技含量和整体水平。




9. 土地生态价值评估与转化

自然资源局开展土地生态价值评估工作，通过科学的方法量化土地整治前后的生态价值变化，评估森林覆盖率增加带来的碳汇价值提升、湿地恢复对洪水调节和生物栖息地保护的价值等，并且探索将土地生态价值转化为经济价值的途径，如建立生态补偿机制，使提供生态服务的地区能够获得相应补偿；推动生态产品的市场化交易，像水资源交易、碳排放权交易等与土地整治后的生态改善相挂钩，激励更多主体参与到土地生态保护与修复工作中。

三、全域土地综合整治推进工程带来的成效与挑战

成效

经济发展方面土地整治为经济发展提供了有力支撑，农用地整理提高了农业产出，保障了农产品供应，促进了农村经济的发展，建设用地整治为城市和产业发展腾出了空间，吸引了更多的投资，推动了区域工业化和城镇化进程，通过土地整治获得了足够的工业用地，吸引了一批高新技术企业入驻，带动了当地经济的快速增长。

社会民生方面改善了农村人居环境，通过空心村整治和农村基础设施建设，农民的居住条件得到了极大改善，同时，土地整治过程中注重农民权益保护，通过土地流转、入股等方式，增加了农民的财产性收入，整治后的村庄环境优美，配套设施齐全，农民的幸福感明显提升。

生态环境方面生态修复工程取得了显著成效，区域内的生态系统得到了修复和保护，水土流失减少，空气质量改善，生物多样性增加，周边的土地整治项目实施后，区域内珍稀动植物的数量逐渐增多。

区域协同发展方面全域土地综合整治促进了区域间的协同发展，通过优化区域土地资源配置，打破了行政区域界限对土地利用的限制，相邻地区之间可以合作开展跨区域的生态修复项目，共享生态修复成果，共同打造生态旅游带等，同时，在产业布局上实现互补，一个地区的土地整治为另一个地区的产业发展提供资源或市场支撑，如农业产区的农产品加工产业与城镇地区的销售和物流产业协同合作，提升了整个区域的产业竞争力，推动区域一体化发展进程。

挑战

资金问题全域土地综合整治需要大量的资金投入，这是项目推进过程中面临的核心问题之一，无论是农用地整理中的高标准农田建设，还是建设用地整治涉及的旧城改造与生态修复工程，都需要巨额资金，目前，虽然资金来源包括政府财政投入和部分社会资本，但政府财政受限于地方经济发展水平和预算安排，投入往往难以满足实际需求，而社会资本参与存在诸多限制，如对项目盈利性的担忧、投资回报周期长等问题，导致资金缺口难以填补，在一些经济欠发达地区，由于缺乏足够的资金支持，土地整治项目只能进行局部、小规模的推进，无法实现全面、系统的整治，严重影响了整治进度和效果。

协调难度大土地整治是一个涉及多部门、多利益群体的综合性工程，协调工作至关重要且极具挑战性，自然资源局在与农业农村、城乡建设、生态环境等部门协同工作时，存在政策衔接不顺畅的问题，各部门从自身职能出发制定的政策，在目标、标准和实施流程等方面可能存在差异，导致在项目实施过程中出现政策冲突或空白地带，同时，在项目实施中，涉及农民、企业等众多利益相关者，各方利益诉求复杂多样，农民关注土地权益保障、补偿标准和安置方案，企业则考虑投资回报和运营成本，有过案例在土地整治过程中，因对农民的补偿标准和安置方案存在争议，项目一度停滞，农民认为补偿标准过低，不能反映其土地和房屋的实际价值，而安置方案在基础设施配套和生活便利性方面不能满足其需求，这种利益冲突如果不能妥善解决，将严重阻碍项目推进。

技术难题在全域土地综合整治中，技术问题在一定程度上制约了项目的实施，不同的土地类型和地理环境对整治技术提出了多样化的要求，在一些特殊地形和地质条件下，土地整治面临着严峻的技术挑战，在丘陵地区进行农用地整理时，需要在保证水土保持的前提下实现土地的有效平整和灌溉系统的合理布局，然而，现有的土地平整技术在丘陵地形应用时，可能会破坏原有的自然排水和植被系统，导致水土流失风险增加，在矿山生态修复过程中，对于重金属污染严重的矿山废弃地，目前缺乏既高效又成本合理的土壤修复技术，传统的土壤修复方法往往成本高昂且修复周期长，新兴技术则大多处于试验阶段，尚未能大规模应用，这使得矿山生态修复工作进展缓慢，且修复质量难以保证。

公众认知与参与不足公众对全域土地综合整治的认知程度和参与意愿对项目的顺利实施有着重要影响，目前，部分地区居民对全域土地综合整治的意义、目标和具体操作流程缺乏深入了解，导致在项目实施过程中出现诸多问题，一方面，农民作为土地整治的直接利益相关者，对宅基地复垦等整治工作存在误解和抵触情绪，部分农民由于对宅基地复垦的长期效益认识不足，担心失去宅基地后会影响自身利益，如未来可能面临无地建房、失去农村生活保障等问题，另一方面，公众参与项目决策和监督的机制尚不完善，现有的公众参与方式多为被动式的公示和意见征求，缺乏主动引导公众参与项目前期规划和实施过程监督的有效机制，无法充分发挥公众的力量来推动和保障项目的顺利实施，进而影响项目的合法性和可持续性。

规划调整与实施的矛盾在全域土地综合整治项目推进过程中，规划调整与实施之间的矛盾较为突出，随着社会经济的发展和环境条件的变化，原有的土地整治规划可能需要进行优化和调整，然而，规划调整往往会对项目实施进度和连贯性产生负面影响，在土地整治过程中，由于上位规划的调整，导致部分建设用地整治项目的功能定位发生改变，这不仅需要重新进行项目设计和审批，还可能涉及已完成工程的改造或拆除，大大增加了项目成本，延误了项目的完工时间，同时，频繁的规划调整还可能引发相关利益方的不满和不信任，进一步增加项目实施的难度。

后期管护难度大土地整治项目的后期管护是保障整治效果长效性的关键环节，但在实际操作中却面临诸多困难，在农用地整理后的高标准农田，需要长期维护灌溉和排水设施、进行土壤肥力监测等，然而，由于缺乏稳定的资金来源和专业的管护人员，后期管护往往难以落实到位，在一些地区，农田水利设施在使用几年后便出现损坏，却得不到及时修复，导致灌溉效率降低、农田受涝或受旱情况时有发生，同时，土壤肥力监测工作的缺失使得农民无法科学施肥，造成土壤质量下降，在生态修复区域，后期的植被养护和生态监测同样存在问题，植被在种植初期需要精心养护，但后期往往由于缺乏资金和专业技术支持，导致植被成活率低、生长不良，影响生态修复效果，而且，缺乏长期有效的生态监测机制，无法及时掌握生态修复区域的生态变化情况，难以及时采取应对措施保障生态系统的稳定。

政策法规适配性挑战随着全域土地综合整治工作的深入推进，现有的政策法规在某些方面可能出现适配性不足的问题，一些土地整治项目涉及到新型的土地利用模式或产业融合形式，如农村集体经营性建设用地与城市资本合作开发特色产业园区，然而现行的土地流转、用途管制等相关政策法规对于此类创新合作模式的规范和引导存在滞后性，在项目审批环节，可能缺乏明确的依据和标准来判定其合规性，导致项目推进受阻或面临不确定性，同时，在收益分配方面，现有的政策框架难以精准地平衡各方利益，容易引发农民、集体组织、企业以及地方政府之间的矛盾与争议，此外，对于新兴产业在土地整治区域内的准入门槛、环保要求、可持续发展规范等，政策法规尚未形成完善的体系，可能造成部分产业无序扩张或对生态环境产生潜在威胁，影响全域土地综合整治工作的整体质量与长远效益，这就迫切需要相关部门深入调研，与时俱进地对政策法规进行修订与补充，以适应全域土地综合整治工作不断发展变化的新需求。

走进自然资源局，深入了解全域土地综合整治推进工程，我们看到了这项工作在改善土地利用、促进经济发展、保障社会民生和保护生态环境方面取得的显著成效，同时，也意识到了在推进过程中面临的资金、协调、技术、公众认知、规划调整和后期管护等多方面的挑战，未来，自然资源局需要进一步创新工作机制，拓宽资金渠道，加强部门协同和利益协调，攻克技术难题，加强公众宣传和参与机制建设，优化规划调整程序，并建立完善的后期管护制度，确保全域土地综合整治工程能够持续、深入地推进，为区域的可持续发展奠定坚实的土地资源基础。

以上文章为个人观点，仅供参考